九游会ag真人官网|废止《导游人员管理实施办法》的背后

9月27日，国家旅游局局长李金早签订国家旅游局第40号令，发布了《关于废除导游人员管理实施办法的要求》(以下全称《要求》)。《要求》经2016年9月7日国家旅游局第11次局长办公会议审查会通过，自公布之日起实施。《要求》认为：“根据《国务院办公厅关于作好行政法规部门规章和文件清扫工作有关事项的通报》(国办函〔2016〕12号)的拒绝，国家旅游局要求废除2001年12月27日国家旅游局令其第15号发布、2005年6月3日国家旅游局令其第21号修正的《导游人员管理实施办法》。

”环绕为什么要废除《导游人员管理实施办法》(以下全称《办法》)、导游人员管理将如何调整以适应环境新形势拒绝等问题，中国旅游报记者专访了涉及人士。简政放权优化公共服务根据《国务院办公厅关于作好行政法规部门规章和文件清扫工作有关事项的通报》(国办函﹝2016﹞12号)有关拒绝，国家旅游局按照“边清扫、边出有成果、边向社会公开发表”的原则，积极开展涉及清扫工作。

据理解，目前，国家旅游局的文件清扫工作已获得三批工作成果。一是2月29日清扫了一批规范性文件，并向社会公布了国家旅游局2016年第8号公告。

二是5月31日废除了一批改革开放以来的政策性文件，并向社会公布了国家旅游局2016年第18号公告。三是8月废除了22件国家旅游局政策性文件，积极开展了改革开放以来政策性文件的全面清扫工作，并向社会公布了国家旅游局2016年第26号公告。

国家旅游局涉及负责人回应，党中央、国务院多次就深化改革、简政放权、放管融合、优化服务作出部署，《国务院办公厅关于作好行政法规部门规章和文件清扫工作有关事项的通报》明确要求清扫影响简政放权的有关文件，为大众创业、万众创意清障搭台。废除《办法》、中止导游年审制度等，是对党中央、国务院有关拒绝的明确贯彻落实，不利于减低导游和旅行社开销，增进导游队伍高效从业。依法清领旅唤起市场活力“国家旅游局废除《办法》，反映了在行政管理上的依法清领旅精神。随着时代的变化、行业的发展以及旅游法的颁布实施，《办法》中一些条文早已不合乎现实情况。

”江苏高级导游员夏军拒绝接受记者专访时说。中青旅质监合规部总监李广回应，《办法》是2001年公布的，早已有十多年的时间，在法律位阶上归属于部门规章，而随着2009年《旅行社条例》、2013年旅游法的颁布实施，上位法早已再次发生更改，改动或废除《办法》迎合了旅游法治环境的发展变化。据理解，旅游法颁布实施后，《办法》规定的导游计分管理中多数违法违规行为，如愚弄、威逼旅游者消费，私自中止导游活动等，有数具体法律责任规定且惩处更加贤;部分并未划入的不道德，如介绍中吸烟者不吃东西、介绍质量劣或不介绍等，因取证难、加分较少等，基本起将近规范、警告起到。

记者注意到，《要求》认为，自本要求发布之日起，《导游人员管理实施办法》规定的导游计分管理制度、年审管理制度和导游人员资格证3年有效地制度等暂停实行。浙江旅游职业学院副教授邓德智回应，《办法》是导游管理的阶段性产物，对当时规范旅游市场秩序、增进导游队伍建设、提高导游服务质量都起着大力起到。然而随着时代的发展、旅游环境及导游管理模式的变化，废除《办法》也是与时俱进的反映，充份表明了国家旅游局在依法清领旅、力求从制度设计和顶层设计上两翼前进体制改革的思路。两翼改革首创工作新局面今年年初，全国旅游工作会议明确提出，要更进一步深化导游体制改革，中止导游资格证3年有效地、导游年审等规定，创建法治化、市场化的导游管理体制，建构便利化、多元化、规范化的导游执业体系，以迎合我国旅游业从景点旅游向全域旅游改变。

夏军说道，废除了老办法，并不代表旅游主管部门对于导游的管理不会无序简化和视而不见化，认同不会有新的管理服务方式，协助导游队伍建设南北更加成熟期的发展阶段。当前形势下，随着旅游市场的快速增长，对于导游人员的管理明确提出了更大的挑战，导游的管理应当可视化、可分析，还要强化对旅游产业链各环节的把触，推展涉及管理工作的升华和细化。

记者了解到，新的导游人员管理办法正在研究制订之中。同时，为避免废除《办法》后有可能导致的监管空白，国家旅游局监管司已开始设计和研发汇聚导游基本信息、执业信息、游客评价及旅行社、旅游部门奖惩评价信息为一体的全国导游公共服务监管平台。新型游客评价体系和诚信经营机制的创建，将从过去意味着靠行政执法人员现场加分转变成游客评价、导游信用、用人单位考核、行政奖惩等综合计分管理规则，从过去“一年一审”改变为动态动态监管。

邓德智回应，导游管理体制改革亲眼着导游制度变迁，好的制度可以获释生产力，可以增进生产力与生产关系相适应，把改革成本降至低于，效益充分发挥到仅次于，因此制度设计是显然，制度实行是关键。而目前导游制度不存在供给流失和时滞状况，旅游法牵涉到导游管理的法条对明确监管执法人员还很宏观;国家、省、市三级导游行业管理的组织体系还并未完善，导游服务机构的定位、功能和运营仍不明晰，权利执业制度设计还刚跟上，这些都是导游管理体制改革两翼前进过程中亟需强化的地方。“就导游管理而言，强化事中事后监管是合乎当前整体发展大势的。

”李广说道。国家旅游局监管司涉及负责人回应，在将要实行的导游权利执业试点工作和导游信用综合评价体系建设工作中，导游人员的不道德和服务质量将交由游客、社会和部门联合监管，逐步建构科学化、智慧化、规范化、法治化的事中事后监管机制和体系。

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